| 19 марта 2009 года | N 25-ПГ |
ГУБЕРНАТОР ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
(в ред. постановления
Губернатора ЯНАО
от 15.10.2009 № 128-ПГ)
В целях повышения качества и эффективности принимаемых нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, на основании пункта 14 статьи 3
, части 3 статьи 84
Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2006 года № 13-ЗАО "О правотворчестве", постановления
Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июня 2007 года № 930 "О Концепции мониторинга правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе" постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение
о порядке проведения мониторинга правового пространства Ямало-Ненецкого автономного округа в системе исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.
2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечить внесение изменений в положения об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в части наделения их функциями по проведению мониторинга правового пространства Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросам их ведения.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе принять аналогичные муниципальные правовые акты.
4. Опубликовать настоящее постановление в окружных средствах массовой информации.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, представителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Артеева А.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Ю.В.НЕЕЛОВ
г. Салехард
19 марта 2009 года
№ 25-ПГ
Утверждено
постановлением Губернатора
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 19 марта 2009 г. № 25-ПГ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В СИСТЕМЕ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
(в ред. постановления
Губернатора ЯНАО
от 15.10.2009 № 128-ПГ)
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом
Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2006 года № 13-ЗАО "О правотворчестве", постановлением
Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июня 2007 года № 930 "О Концепции мониторинга правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе".
1.2. Под мониторингом правового пространства Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) понимается осуществляемая на постоянной основе деятельность субъектов мониторинга правового пространства (далее - субъекты правового мониторинга) по обобщению и систематизации информации, необходимой для оценки, анализа, прогноза состояния и динамики законов автономного округа, иных нормативных правовых актов автономного округа и практики их применения с целью выявления их соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников правотворческой деятельности, должностных лиц органов государственной власти автономного округа, институтов гражданского общества, граждан.
Мониторинг правового пространства автономного округа подразделяется на:
1) мониторинг в сфере правового регулирования общественных отношений;
2) мониторинг реализации права законодательной инициативы Губернатора автономного округа, Администрации автономного округа в Законодательном Собрании автономного округа.
(в ред. постановления
Губернатора ЯНАО от 15.10.2009 № 128-ПГ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Под мониторингом в сфере правового регулирования общественных отношений понимается осуществляемая на постоянной основе систематическая деятельность субъектов правового мониторинга по выявлению и оценке эффективности правового регулирования общественных отношений по определенным показателям и разработке предложений по совершенствованию правового регулирования общественных отношений.
Мониторинг в сфере правового регулирования общественных отношений состоит из:
1) мониторинга законов и иных нормативных правовых актов автономного округа;
2) мониторинга правового поля;
3) мониторинга правоприменительной практики.
Под мониторингом законов и иных нормативных правовых актов автономного округа понимается осуществляемая на постоянной основе систематическая деятельность субъектов правового мониторинга по сбору, анализу и обобщению информации о состоянии законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, осуществляемая с использованием сообщений и документов правоприменительных органов, органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, общественных объединений, уполномоченной специализированной экспертной организации в сфере мониторинга в целях разработки мер по повышению эффективности правотворческой деятельности.
Исходя из продолжительности проведения мониторинг законов и иных нормативных правовых актов автономного округа подразделяется на оперативный и плановый мониторинг.
Под оперативным мониторингом законов и иных нормативных правовых актов автономного округа понимается деятельность субъектов правового мониторинга по сбору, анализу и обобщению информации о применении нормативного правового акта автономного округа органами исполнительной власти автономного округа, органами местного самоуправления, судебными органами в течение первого года действия нормативного правового акта автономного округа.
Под плановым мониторингом законов и иных нормативных правовых актов автономного округа понимается деятельность субъектов правового мониторинга по сбору, анализу и обобщению информации о применении нормативного правового акта автономного округа органами исполнительной власти автономного округа, органами местного самоуправления, судебными органами в период действия нормативного правового акта автономного округа.
Под мониторингом правового поля понимается осуществляемая на постоянной основе систематическая деятельность субъектов правового мониторинга по изучению и оценке заполненности правового поля, опережающего правового регулирования, выявлению наличия правовых пробелов и коллизий, а также деятельность по разработке предложений по перспективному планированию правового регулирования общественных отношений и устранению пробелов в законодательстве автономного округа.
Под правовым полем понимается совокупность общественных отношений, подлежащих правовому регулированию.
Под мониторингом правоприменительной практики понимается осуществляемая на постоянной основе систематическая деятельность субъектов правового мониторинга, связанная со сбором и анализом информации в отношении органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления с целью выявления соответствия правоприменительной деятельности данных органов и вынесенных на ее основе правоприменительных актов определенному стандарту.
Под мониторингом реализации права законодательной инициативы Губернатора автономного округа, Администрации автономного округа в Законодательном Собрании автономного округа понимается деятельность субъектов правового мониторинга по анализу и обобщению информации об активности Губернатора автономного округа, Администрации автономного округа как субъектов права законодательной инициативы в Законодательном Собрании автономного округа, о концепциях поступивших в Законодательное Собрание автономного округа проектов законов автономного округа, о непосредственных разработчиках законопроектов, сроках их рассмотрения.
(в ред. постановления
Губернатора ЯНАО от 15.10.2009 № 128-ПГ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Под объектами мониторинга правового пространства (далее - объект правового мониторинга) понимаются общественные отношения, подлежащие правовому регулированию, отрасли, подотрасли, институты законодательства автономного округа, законы автономного округа, иные нормативные правовые акты автономного округа (постановления Губернатора автономного округа, имеющие нормативный правовой характер, постановления Администрации автономного округа, имеющие нормативный правовой характер), отдельные нормативные предписания законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, акты иных исполнительных органов государственной власти автономного округа, носящие нормативный правовой характер, правоприменительные акты органов исполнительной власти автономного округа, органов местного самоуправления в автономном округе, судебных органов.
Под субъектами правового мониторинга понимаются Губернатор автономного округа, Администрация автономного округа, центральные исполнительные органы государственной власти автономного округа, осуществляющие деятельность по проведению мониторинга правового пространства автономного округа в пределах своей компетенции или на основании специальных полномочий, которыми они наделены соответствующим правовым актом автономного округа (далее - исполнительные органы государственной власти автономного округа).
Под результатами мониторинга правового пространства автономного округа понимается информация об объекте правового мониторинга, обобщенная по единым критериям с целью выявления соответствия ее определенному стандарту.
Под досье нормативного правового акта автономного округа понимается комплекс документов, включающий информацию о разработчике, стадиях рассмотрения и принятия нормативного правового акта автономного округа и практике его применения.
1.3. Целями проведения мониторинга правового пространства автономного округа в системе исполнительных органов государственной власти автономного округа являются повышение качества и эффективности правотворческой деятельности автономного округа, создание модели государственного управления, открытой для граждан, гражданского общества, организаций.
1.4. Задачами проведения мониторинга правового пространства автономного округа в системе исполнительных органов государственной власти автономного округа являются:
1) получение информации и информирование о:
существующих теоретических моделях регулирования общественных отношений;
реально действующих, апробированных моделях регулирования общественных отношений;
тенденциях развития законодательства, регулирующего общественные отношения;
недостатках законов и иных нормативных правовых актов автономного округа;
последствиях изменения существующего регулирования общественных отношений;
2) повышение уровня общественного согласия, ориентация исполнительных органов государственной власти автономного округа на выражение общественных интересов;
3) обеспечение инвентаризации и систематизации законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, правовых актов исполнительных органов государственной власти автономного округа.
II. Порядок проведения мониторинга правового пространства
автономного округа
2.1. При проведении мониторинга правового пространства автономного округа используется следующая схема организации мониторинга:
1) определение и конкретизация цели мониторинга, соответственно - выбор его вида;
2) определение объекта правового мониторинга, исполнителей и сроков проведения мониторинга;
3) проведение мониторинга;
4) подготовка рекомендаций по итогам мониторинга и направление их соответствующим правотворческим органам, органам исполнительной власти автономного округа, органам местного самоуправления.
2.2. Проведение мониторинга правового пространства автономного округа организуют Губернатор автономного округа и Администрация автономного округа.
Мониторинг правового пространства автономного округа проводится исполнительными органами государственной власти автономного округа.
2.3. Результаты мониторинга правового пространства автономного округа рассматриваются на заседаниях комиссии по совершенствованию законодательства и мониторингу правового пространства автономного округа.
2.4. В целях обеспечения информирования общественности о результатах мониторинга правового пространства автономного округа результаты мониторинга правового пространства автономного округа направляются исполнительными органами государственной власти автономного округа, проводившими мониторинг правового пространства автономного округа, в департамент информации и общественных связей автономного округа для их размещения на официальном сайте Администрации автономного округа.
Департамент информации и общественных связей автономного округа в течение 3 рабочих дней размещает результаты мониторинга правового пространства автономного округа на официальном сайте Администрации автономного округа.
2.5. Результаты мониторинга в обязательном порядке используются:
1) исполнительными органами государственной власти автономного округа - в правотворческом процессе с целью совершенствования имеющихся и принятия качественных нормативных правовых актов автономного округа;
2) государственно-правовым департаментом автономного округа - при подготовке планов законопроектных работ в системе исполнительных органов государственной власти автономного округа, подготовке досье законов автономного округа с целью осуществления мониторинга всех этапов их создания и применения, итогов законотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа в текущем году;
3) аппаратом Губернатора автономного округа - при подготовке досье постановлений Администрации и Губернатора автономного округа, имеющих нормативный правовой характер;
4) административно-правовым департаментом автономного округа - при подготовке досье приказов исполнительных органов государственной власти автономного округа, носящих нормативный правовой характер.
III. Особенности проведения отдельных видов мониторинга
правового пространства автономного округа
3.1. Мониторинг законов и иных нормативных правовых актов автономного округа
3.1.1. Мониторинг законов и иных нормативных правовых актов автономного округа может проводиться в отношении одного нормативного правового акта автономного округа, в отношении отдельных нормативных предписаний нормативного правового акта автономного округа, в отношении нескольких нормативных правовых актов автономного округа, взаимосвязанных между собой по предмету регулирования или характеру регулируемых прав и обязанностей (мониторинг отраслевого законодательства или отдельных его институтов).
3.1.2. Мониторинг законов и иных нормативных правовых актов автономного округа проводится по следующим основным направлениям:
1) мониторинг результативности действия нормативного правового акта автономного округа;
2) мониторинг качества нормативного правового акта автономного округа;
3) мониторинг эффективности действия нормативного правового акта автономного округа.
3.1.3. Исполнительные органы государственной власти автономного округа проводят мониторинг законов и иных нормативных правовых актов автономного округа в соответствии с планом проведения мониторинга законов и иных нормативных правовых актов автономного округа. План проведения мониторинга законов и иных нормативных правовых актов автономного округа формируется на трехлетний период. Исполнительные органы государственной власти автономного округа обеспечивают проработку, обоснование и своевременное представление предложений в план проведения мониторинга законов и иных нормативных правовых актов автономного округа (далее - план).
Предложения в план в обязательном порядке должны содержать:
1) перечень законов автономного округа, постановлений Администрации и Губернатора автономного округа, подлежащих мониторингу;
2) вид и направления мониторинга;
3) перечень исполнительных органов государственной власти автономного округа, ответственных за проведение мониторинга;
4) перечень исполнительных органов государственной власти автономного округа, осуществляющих координацию деятельности по проведению мониторинга;
5) сроки проведения мониторинга.
Предложения в план по проведению мониторинга законов автономного округа до 1 сентября направляются в государственно-правовой департамент автономного округа для их анализа и обобщения.
Предложения в план по проведению мониторинга постановлений Администрации и Губернатора автономного округа до 1 сентября направляются в аппарат Губернатора автономного округа для их анализа и обобщения.
Обобщенные аппаратом Губернатора автономного округа и государственно-правовым департаментом автономного округа предложения в проект плана не позднее 30 сентября рассматриваются на заседании комиссии по совершенствованию законодательства и мониторингу правового пространства автономного округа. По итогам рассмотрения предложений комиссия по совершенствованию законодательства и мониторингу правового пространства автономного округа принимает решение одобрить предложения и рекомендовать Администрации автономного округа утвердить план или вернуть на доработку.
Решение комиссии по совершенствованию законодательства и мониторингу правового пространства автономного округа в течение 3 рабочих дней направляется в государственно-правовой департамент автономного округа. Государственно-правовой департамент автономного округа на основании решения комиссии по совершенствованию законодательства и мониторингу правового пространства автономного округа в течение 3 рабочих дней готовит проект распоряжения Администрации автономного округа об утверждении плана. План утверждается распоряжением Администрации автономного округа до 1 декабря текущего года.
(в ред. постановления
Губернатора ЯНАО от 15.10.2009 № 128-ПГ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Ежеквартально, а также по итогам года исполнительные органы государственной власти автономного округа готовят отчеты о выполнении ими плана, которые рассматриваются на заседании комиссии по совершенствованию законодательства и мониторингу правового пространства автономного округа.
3.1.4. Утвержденный план проведения мониторинга законов и иных нормативных правовых актов автономного округа направляется в Законодательное Собрание автономного округа, органы исполнительной власти автономного округа, органы местного самоуправления.
(в ред. постановления
Губернатора ЯНАО от 15.10.2009 № 128-ПГ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.1.5. Исполнительные органы государственной власти автономного округа проводят мониторинг законов и иных нормативных правовых актов автономного округа в соответствии с Методическими рекомендациями
по проведению мониторинга законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, утвержденными распоряжением Губернатора автономного округа от 13 февраля 2009 года № 10-Р.
Аппарат Губернатора автономного округа проводит мониторинг качества постановлений Администрации и Губернатора автономного округа, имеющих нормативный правовой характер.
Государственно-правовой департамент автономного округа проводит мониторинг качества законов автономного округа.
Иные исполнительные органы государственной власти автономного округа проводят мониторинг результативности и эффективности действия законов автономного округа, постановлений Администрации и Губернатора автономного округа, имеющих нормативный правовой характер, по вопросам их ведения.
3.1.6. При необходимости могут быть образованы экспертно-аналитические группы (в том числе с привлечением представителей общественных, научно-исследовательских и других организаций). Проект распоряжения Администрации автономного округа об образовании и составе экспертно-аналитической группы готовит исполнительный орган государственной власти автономного округа, ответственный за координацию деятельности по проведению мониторинга конкретного нормативного правового акта автономного округа (совокупности нормативных правовых актов автономного округа, отдельных нормативных предписаний нормативного правового акта автономного округа).
3.1.7. Результаты мониторинга законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, включая рекомендации по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, направляются исполнительным органом государственной власти, координирующим деятельность по проведению мониторинга конкретного нормативного правового акта автономного округа (совокупности нормативных правовых актов автономного округа, отдельных нормативных предписаний нормативного правового акта автономного округа), либо экспертно-аналитической группой на рассмотрение на заседании комиссии по совершенствованию законодательства и мониторингу правового пространства автономного округа.
3.1.8. На основании решения комиссии по совершенствованию законодательства и мониторингу правового пространства автономного округа результаты мониторинга законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, включая рекомендации по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, направляются в Законодательное Собрание автономного округа, органы исполнительной власти автономного округа, органы местного самоуправления.
(в ред. постановления
Губернатора ЯНАО от 15.10.2009 № 128-ПГ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3.1.9. Результаты мониторинга законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, включая рекомендации по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, направляются в департамент информации и общественных связей автономного округа для их размещения на официальном сайте Администрации автономного округа.
3.1.10. Проведение мониторинга приказов исполнительных органов государственной власти автономного округа, носящих нормативный правовой характер, обеспечивается административно-правовым департаментом автономного округа в порядке, предусмотренном настоящим подразделом для проведения мониторинга законов и иных нормативных правовых актов автономного округа.
3.2. Мониторинг правоприменительной практики
Исполнительные органы государственной власти автономного округа проводят мониторинг в отношении принимаемых ими правоприменительных актов в соответствии с утвержденными Методическими рекомендациями по проведению мониторинга правоприменительной практики автономного округа.
3.3. Мониторинг правового поля
Исполнительные органы государственной власти автономного округа проводят мониторинг правового поля по вопросам их ведения.
3.4. Мониторинг реализации права законодательной инициативы Губернатора автономного округа, Администрации автономного округа в Законодательном Собрании автономного округа
(в ред. постановления
Губернатора ЯНАО от 15.10.2009 № 128-ПГ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Мониторинг реализации права законодательной инициативы Губернатора автономного округа, Администрации автономного округа в Законодательном Собрании автономного округа проводится государственно-правовым департаментом автономного округа. Результаты мониторинга реализации права законодательной инициативы Губернатора автономного округа, Администрации автономного округа в Законодательном Собрании автономного округа учитываются при подготовке итогов законотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа в текущем году.
(в ред. постановления
Губернатора ЯНАО от 15.10.2009 № 128-ПГ)
(см. текст в предыдущей редакции
)
