РАЙОННАЯ ДУМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАДЫМСКИЙ РАЙОН РЕШЕНИЕ от 21.09.2009 г. N 274 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАДЫМСКИЙ РАЙОН

РАЙОННАЯ ДУМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАДЫМСКИЙ РАЙОН

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2009 г. № 274

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАДЫМСКИЙ РАЙОН

В соответствии со статьей 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Районная Дума решает:

1. Утвердить прилагаемую Схему территориального планирования муниципального образования Надымский район.

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Рабочий Надыма".

Глава

муниципального образования

Надымский район

Л.И.ЗАХАРОВ

Приложение

к решению Районной Думы

муниципального образования

Надымский район

от 21 сентября 2009 года № 274

СХЕМА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАДЫМСКИЙ РАЙОН

Положение о территориальном планировании

Введение

Схема территориального планирования Надымского района разработана в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, другими действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципального образования Надымский район. В проекте учтены положения "Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2020 г.", разработанной СибНАЦ, "Схемы территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа", разработанной ОАО "НИИПГрадостроительства", и генеральных планов поселений Надымского района, разработанных ОАО "НИИПГрадостроительства" и ООО "Институт территориального планирования Град". В соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 9, схема территориального планирования муниципального образования относится к документам территориального планирования, в которых определяется назначение территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интереса граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Исходный год проектирования - 2006 год, расчетный срок - 2025 год, 1 очередь реализации - 2015 год.

Общие сведения о районе

Надымский район находится в центральной части Ямало-Ненецкого автономного округа. На юге и юго-западе он граничит с Ханты-Мансийским автономным округом, на западе с Приуральским районом ЯНАО, на северо-западе - с Ямальским, на северо-востоке - с Тазовским, на востоке - с Пуровским. Северная граница проходит по акваториям Обской и Тазовской губы.

Район расположен в северной части Западно-Сибирской низменности, охватывает бассейн реки Надым и западную часть Тазовского полуострова.

Общая площадь района составляет 110 тыс. км2. Территория района покрыта множеством озер и более чем наполовину заболочена. Помимо самой крупной реки Надым, на территории района протекают реки Правая Хетта, Левая Хетта и другие. Повсеместно распространена многолетняя мерзлота.

Надымский район, согласно Закону Ямало-Ненецкого автономного округа "О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Надымского района" от 20 декабря 2004 г. № 111-ЗАО, наделен статусом муниципального района с административным центром город Надым. В составе территории муниципального образования Надымский район образованы муниципальные образования, наделенные статусом:

- городского поселения - город Надым, поселок Пангоды, поселок Заполярный;

- сельского поселения - село Кутопьюган, поселок Лонгъюган, село Ныда, село Нори, поселок Правохеттинский, поселок Приозерный, поселок Ягельный.

Основное значение Надымского района в экономике не только региона, но и страны связано с добычей и транспортировкой природного газа и нефти. На территории района добывается около 30% общероссийского объема газа, проходят основные потоки газа на Урал и в центральные районы России, в Восточную и Западную Европу.

Большое значение для коренных малочисленных народов Севера имеют традиционные отрасли хозяйствования - оленеводство, рыбный и охотничьи промыслы, звероводство.

Цели и задачи территориального планирования

Целью территориального планирования Надымского района является рациональная организация территории для обеспечения наиболее благоприятных условий проживания населения и развития промышленного, сельскохозяйственного и других видов производства с учетом интересов всех видов хозяйственной деятельности, сохранения и улучшения окружающей среды при условии эффективного и комплексного использования природных, материальных и трудовых ресурсов.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- оптимальное функциональное зонирование территории, учитывающее интересы развития нефтегазодобывающей отрасли и традиционного природопользования;

- создание единого планировочного каркаса, объединяющего зоны производственного освоения с элементами системы расселения района;

- развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения надежных круглогодичных связей между населенными пунктами района;

- выработка предложений по формированию инвестиционных зон активного экономического развития и определение первоочередных мероприятий по размещению объектов капитального строительства местного значения;

- согласование взаимных интересов в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления района и органов местного самоуправления поселений, входящих в его состав, установление требований и ограничений по использованию межселенных территорий Надымского района для осуществления градостроительной деятельности;

- определение перспектив развития сети городских и сельских поселений, системы расселения, межселенного культурно-бытового обслуживания;

- создание комфортных условий проживания населения за счет:

улучшения качества жилья и нормы обеспеченности жилым фондом,

формирования развитой системы культурно-бытового обслуживания и доведение обеспеченности объектами соцкультбыта до нормативного уровня,

повышение надежности инженерного обеспечения поселений,

обеспечение экологической безопасности,

создание условий для отдыха населения;

- формирование природно-экологического каркаса, снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на природную среду в целях поддержания экологического равновесия в районе и регионе в целом, а также для сохранения природных комплексов, необходимых для осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Крайнего Севера;

- сохранение памятников истории и культуры;

- защита территории района от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по территориальному планированию

Экономическая база

Хозяйственная деятельность на территории района в настоящее время основана на использовании природных ресурсов и делится на две категории:

- отрасли нефтегазового комплекса;

- отрасли традиционных видов хозяйственной деятельности.

К основным отраслям нефтегазового комплекса относится добыча и транспортировка углеводородов.

В стадии разработки и разведки на территории района находится 39 газоконденсатных, нефтегазоконденсатных, газовых и нефтяных месторождений, из них 19 разрабатываются, в том числе три уникальные по запасам природного газа месторождения - Уренгойское, Медвежье и Ямбургское.

Запасы углеводородного сырья на территории района обеспечат объемы работ по добыче углеводородного сырья на значительный период.

Недропользователями наиболее крупных разрабатываемых месторождений на территории района являются предприятия Газпрома - ООО "Газпром добыча Надым", ООО "Газпром добыча Ямбург", ООО "Газпром добыча Уренгой", ООО "НОРТГАЗ".

Основными градообразующими и инфраструктурными предприятиями района являются ООО "Газпром добыча Надым", ООО "Ямалгазпромстрой-2000", ОАО "Арктикнефтегазстрой", ОАО "Надымдорстрой", ЗАО "НАСТ".

По территории Надымского района проходят газопроводы северного и центрального направлений.

По северному коридору (СРТО - Урал) через территорию района проложено в общей сложности 7 ниток трубопроводов - Медвежье - Надым, Надым - Пунга, Уренгой - Надым.

По центральному коридору (Уренгой - Центр, Ямбург - Центр) проложено в общей сложности 6 трубопроводов. По территории Надымского района проходят газопроводы Ямбург - Елец, Ямбург - Западная граница, Ямбург - Тула, Ямбург - Поволжье.

К традиционным видам хозяйственной деятельности на территории района относятся оленеводство, охота и рыбная ловля, а также клеточное звероводство. Объемы производства традиционных видов хозяйственной деятельности несопоставимо малы по сравнению с объемами производства по добыче и транспортировке углеводородов.

Главной отраслью животноводства в Надымском районе является оленеводство.

Общее поголовье оленей в 2005 году в районе составляло 35,3 тыс. голов. Кормовая база района полностью удовлетворяет собственные потребности оленеводства.

Рыбная ловля не является отраслью специализации сельскохозяйственного производства района. Вылов и обработка рыбы производится в районе для собственных нужд его населения.

Клеточное звероводство осуществляет ЗАО "Ныдинское" на звероферме с. Ныда, которая специализируются, в основном, на разведении серебристо-черных лисиц.

Основу экономики района на расчетный срок будет составлять добыча и транспортировка углеводородного сырья. Среди перспективных направлений, способных обеспечить дальнейшее развитие района, - строительство новых предприятий по переработке углеводородного сырья, в том числе создание непосредственно на месторождении Медвежье Завода по производству синтетической нефти мощностью 6 млн. тонн и Метанольного завода производительностью 1 млн. тонн.

Одним из возможных направлений развития экономической базы района является создание предприятий строительных материалов на базе использования диатомитового сырья, проявления которого выявлены на территории района.

В целях улучшения условий и качества жизни коренных малочисленных народов Севера необходимо повысить эффективность традиционных видов хозяйственной деятельности. С этой целью в селе Ныда предлагается:

- строительство комплекса по глубокой безотходной переработке продукции оленеводства и эндокринно-ферментного сырья на 200 голов в смену;

- строительство убойного пункта оленей;

- развитие звероводческого комплекса.

Численность населения

Численность населения района на 01.10.2007 составила 69,9 тыс. чел., в том числе городского населения 60,6 тыс. чел., сельского - 9,3 тыс. чел. Из общей численности сельского населения 2,04 тыс. чел. - это жители коренных малочисленных народов Севера. Численность кочевого населения 633 чел.

На расчетный срок планируется стабилизация численности населения на уровне, близком к современному, примерно 72 тыс. чел. при численности населения в г. Надыме 45 тыс. чел.

Для г. Надыма рассматривается второй вариант численности населения на расчетный срок в размере 51 тыс. чел., согласно "Схеме территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа". В этом случае численность населения района на расчетный срок возрастет до 77 тыс. чел.

Жилищный фонд

Общая площадь жилищного фонда Надымского района на 01.01.2006 составила 1,4 млн. м2.

Средняя обеспеченность населения района жильем на 2006 г. равна 21 м2/чел. Обеспеченность жилым фондом поселений колеблется от 7,4 м2 на человека в с. Нори до 23,4 м2 на человека в п. Заполярный.

Основной задачей жилищного строительства на перспективу в районе является обеспечение комфортных условий проживания для всего населения района. Решение этой задачи предполагает уравнивание условий проживания в поселениях, связанных с добычей и транспортировкой углеводородов, с условиями проживания в национальных селах.

В зависимости от современного уровня обеспеченности, необходимых объемов сноса и реконструкции для населенных пунктов района предлагаются следующие показатели жилищной обеспеченности на расчетный срок:

- для г. Надым и п. Пангоды - 25 м2/чел.;

- для притрассовых поселков - Заполярный, Лонгъюган, Правохеттинский, Приозерный, Ягельный - 26 м2/чел.;

- для национальных поселков - Ныда, Нори, Кутопьюган - 16,7 - 20,0 м2/чел.

Средний показатель по району на расчетный срок схемы достигнет 25,1 м2 на человека.

Общее количество жилого фонда на расчетный срок составит около 1780 тыс. м2 общей площади.

Объемы нового жилищного строительства определяются в размере 547 тыс. м2 общей площади.

Величина сноса и реконструкции жилого фонда за период составит около 230 тыс. м2 общей площади.

Жилищный фонд нового строительства предназначен для посемейного заселения. Предлагаемая типология жилищного строительства:

- многоэтажная высокоплотная застройка (5 - 9 этажей),

- среднеэтажная застройка (4 этажа),

- малоэтажная (2 - 3 этажа) секционная или блокированная застройка,

- малоэтажная (1 - 2 этажа) индивидуальная застройка с участками от 0,06 до 0,2 га.

Культурно-бытовое обслуживание

По уровню развития системы культурно-бытового обслуживания, обусловленному местом в системе расселения, населенные пункты района можно разделить на несколько групп:

1. Административный центр района - город Надым, выполняющий функции административно-хозяйственного центра, характеризуется наиболее полной номенклатурой объектов обслуживания повседневного, периодического и эпизодического спроса для обслуживания собственного населения и населения района;

2. Хозяйственно-организационный центр - поселок Пангоды, характеризующийся высоким уровнем культурно-бытового обслуживания повседневного и периодического спроса;

3. Притрассовые поселки (п. Заполярный, п. Приозерный, п. Ягельный, п. Лонгъюган и п. Правохеттинский), характеризующиеся очень высоким уровнем качества культурно-бытового обслуживания повседневного и периодического спроса;

4. Национальные села, основанные на традиционных видах сельскохозяйственной деятельности (с. Ныда, с. Кутопьюган, с. Нори), характеризующиеся довольно широкой номенклатурой предоставляемых услуг населению, но в недостаточных количествах и невысокого качества.

Современный уровень обслуживания в поселениях, связанных с добычей и транспортировкой углеводородного сырья, как по номенклатуре, так и по качеству предоставляемых услуг, выше, чем в национальных поселениях.

На расчетный срок схемы территориального планирования предлагается совершенствование системы культурно-бытового обслуживания по следующим направлениям:

- формирование иерархии обслуживания с предоставлением каждому населенному пункту номенклатуры обслуживания, соответствующей его месту в системе расселения и системе "базовый город-вахта";

- предоставление каждому населенному пункту количества объектов обслуживания, соответствующего нормативным рекомендациям;

- снос учреждений обслуживания, размещенных в помещениях с высоким процентом износа и аварийных зданиях.

Система расселения

На территории Надымского района находятся 10 населенных пунктов. Специфика хозяйственной деятельности района предопределила сочетание традиционной местной групповой системы расселения и системы расселения - "базовый город - вахта".

Местная групповая система расселения включает следующие элементы:

- центр групповой системы - город Надым;

- подцентр групповой системы - поселок Пангоды;

- подцентр сельского национального расселения - село Ныда;

- рядовые промышленные поселения - поселки Заполярный, Лог-Юган, Правохеттинский, Приозерный, Ягельный;

- рядовые сельскохозяйственные поселения - Кутопьюган, Нори;

- вахтовый поселок Ямбург.

В системе "базовый город - вахта" г. Надым имеет статус базового города, административно-хозяйственного центра, п. Пангоды - организационно-хозяйственного центра, притрассовые поселки - отраслевых промышленных поселений.

Традиционное сельское расселение Надымской группы населенных мест осуществляется в национальных селах: Ныде, которое является подцентром сельского расселения, и рядовых сельскохозяйственных поселениях Нори и Кутопьюган.

Перспективное развитие Надымской системы расселения связано с необходимостью усиления управленческой функции г. Надыма, как центра муниципального района. Его будущее должно быть ориентировано на взаимосвязь промышленного освоения и традиционной хозяйственной деятельности.

В условиях промышленного освоения полуострова Ямал будут использованы потенциалы г. Надыма как базового города и административно-хозяйственного центра и п. Пангоды как организационно-хозяйственного центра.

Модель системы расселения не изменится, ее дальнейшее совершенствование обеспечивается устойчивым планировочным каркасом на базе гармоничного сочетания традиционных и отраслевых элементов хозяйствования.

Предложения

по функционально-планировочной организации территории

Границы муниципального образования Надымский район и образованных в составе его территории муниципальных образований (городские и сельские поселения) утверждены Законом ЯНАО "О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Надымского района" от 20 декабря 2004 г. № 111-ЗАО.

Общая площадь муниципального образования Надымский район составляет 10994303 га. Большую часть его территории занимают земли лесного фонда (56%) и сельскохозяйственного назначения (29%). Земли населенных пунктов и промышленности занимают соответственно 1% и 0,2%. Остальную часть территории составляют земли запаса и водного фонда (около 14%).

Земли в государственной и муниципальной собственности составляют 99,999% от общей площади муниципального района, земли в частной собственности - 0,001%.

Современное функциональное использование территории не совпадает с целевым назначением земель. Несмотря на то, что большую часть территории района составляют земли лесного фонда, лесоэксплуатация практически не осуществляется, ввиду низкой продуктивности лесов и их труднодоступности. Значительная часть лесного фонда используется для добычи и транспортировки углеводородного сырья, а также ведения традиционной хозяйственной деятельности (оленеводства).

В основе планировочной структуры района лежат природные и урбанизированные планировочные оси.

Основные природные оси - Обская губа и река Надым, на берегах которых возникли первые поселения, и в настоящее время являются местом постоянного проживания коренных малочисленных народов Крайнего Севера. Населенные пункты традиционных видов хозяйственной деятельности расположены в зоне Обской губы и в настоящее время не имеют надежной круглогодичной наземной транспортной связи с центром района и другими населенными пунктами. Северную часть района охватывает ареал рассредоточенного промыслово-оленеводческого расселения каслающего (тундрового) населения, приуроченный к эксплуатируемым оленьим пастбищам и путям каслания.

Урбанизированные оси представлены коридорами транспортных коммуникаций, включающими автомобильные и железнодорожную магистрали, трубопроводный транспорт. Основная урбанизированная ось проходит в широтном направлении от г. Н.Уренгоя до г. Надыма и в настоящее время является тупиковой, она дополнена второстепенными осями преимущественно меридионального направления, соединяющими места добычи и транспортировки газа и нефти. На пересечении основных природной и урбанизированной осей, в геометрическом центре района находится город Надым - его административный центр.

Меридиональный коммуникационный коридор осуществляет связь района с другими регионами. Северная часть коридора тупиковая - обеспечивает доставку углеводородов и транспортную связь с месторождениями северной части района. Южная часть осуществляет транспортное сообщение и доставку углеводородов за границы района.

Предприятия и населенные пункты района, связанные с добычей и транспортировкой углеводородов, приурочены к урбанизированным осям, национальные села - к природным осям. На пересечении основной природной и урбанизированной осей, в геометрическом центре района расположен город Надым - его административный центр.

Планировочная структура района в настоящее время сформирована слабо. Основной причиной является отсутствие системы развитых транспортных связей. Населенные пункты, расположенные на побережье Обской губы, не имеют круглогодичной наземной связи с районным центром - г. Надым. На территории района практически отсутствуют дороги общего пользования.

Предложения по функционально-планировочной организации территории района выполнены на основе анализа существующего использования территории, сложившейся системы расселения и транспортной инфраструктуры, существующего положения элементов хозяйственного комплекса района, ресурсного потенциала, с учетом зон с особыми условиями использования территории (особо охраняемые природные территории, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраны объектов культурного наследия, санитарные разрывы от магистральных газопроводов), и имеющихся территориально-отраслевых прогнозов по развитию промышленности, инженерной и транспортной инфраструктур.

Главной задачей планировочной организации территории является формирование планировочного каркаса, создающего условия для гармоничного слияния традиционных и отраслевых элементов расселения, взаимоувязанного развития функциональных зон района, формирования условий для устойчивого развития всех элементов хозяйственного и социального комплексов.

На расчетный срок схемы территориального планирования основу планировочного каркаса будет формировать проходящий через весь район транспортный коридор, включающий железную и автомобильную дороги Салехард - Надым - Новый Уренгой - Коротчаево - Сургут - Тюмень (Сибирский коридор). Создание этого коридора значительно усилит значение широтного направления каркаса, сделав его транзитным, что создаст предпосылки для экономического развития прилегающих территорий и района в целом.

Схемой территориального планирования Надымского района предлагается связать все населенные пункты района единым планировочным каркасом за счет строительства подъездных дорог с твердым покрытием к национальным селам Кутопьюган, Ныда и Нори, при этом особо важное значение будет иметь обеспечение круглогодичной наземной связи между поселениями.

На территории Надымского района выделяются три типа функциональных зон:

- интенсивного хозяйственно-градостроительного освоения;

- экстенсивного хозяйственно-градостроительного освоения;

- ограниченного хозяйственного освоения.

К зонам интенсивного хозяйственно-градостроительного освоения, где максимально допустимо искусственное преобразование среды, относятся:

- производственные зоны,

- зоны населенных пунктов;

- зоны транспортной инфраструктуры.

Производственные зоны на территории района включают месторождения углеводородного сырья и планируемые зоны размещения предприятий по его переработке. Они характеризуются высокой степенью интенсивности хозяйственной деятельности и наибольшим в районе уровнем антропогенной нагрузки.

Существующие производственные зоны охватывают разрабатываемые в настоящее время месторождения, основная масса которых сосредоточена в правобережной части района, т.к. эта территория характеризуется наиболее высоким уровнем обеспеченности ресурсами углеводородного сырья. Здесь размещены уникальные эксплуатируемые месторождения - Медвежье, Ямбургское, Уренгойское. В центральной и южной частях района также ведутся работы по добыче углеводородов на менее крупных месторождениях. Развитие существующих производственных зон планируется за счет строительства предприятий по переработке углеводородного сырья в районе месторождения Медвежье.

Планируемые производственные зоны включают территории разведанных, но не эксплуатируемых в настоящее время месторождений, которые к расчетному сроку с большой степенью вероятности могут перейти в категорию эксплуатируемых.

Потенциальные производственные зоны представлены участками, на которые выданы лицензии для проведения геологоразведочных работ. В случае открытия месторождений углеводородного сырья эти территории могут быть вовлечены в хозяйственную деятельность.

Зоны населенных пунктов представлены территорией городских и сельских поселений, связанных с добычей, переработкой и транспортировкой углеводородного сырья и традиционными видами хозяйственной деятельности. Эти населенные пункты формируют систему расселения района и являются одной из важнейших составляющих планировочного каркаса.

Населенные пункты нефтегазового комплекса составляют основу Надымской группы населенных мест, которая характеризуется наличием центра г. Надым, поселка городского типа Пангоды и притрассовых поселков Заполярный, Правохеттинский, Лонгъюган, Приозерный, Ягельный, тяготеющих к транспортной инфраструктуре. Строительство этих населенных пунктов связано с освоением крупнейших газовых месторождений. Развитие их происходило практически одновременно и распределение функций носило отраслевой характер.

Национальные села Ныда, Нори, Кутопьюган, специализирующиеся на традиционных видах хозяйственной деятельности, расположены в северо-западной части района на водных объектах - Обской губе и протоке р. Б.Ярудей. Они сложились задолго до промышленного освоения территории. Село Ныда является базовым для оленеводства, рыболовства, охотопромысла.

Схема территориального планирования учитывает предложения генеральных планов по территориальному и инфраструктурному развитию населенных пунктов района. В настоящее время ни один из них не имеет утвержденной границы. Сложившаяся и планируемая застройка в ряде случаев выходит за утвержденные границы муниципальных образований. Это относится к объектам инженерной инфраструктуры (водозаборные и водоочистные сооружения, канализационные очистные сооружения), коммунальным объектам (полигоны ТБО), планируемым зонам жилой застройки и рекреации. В генеральных планах поселений и данной схеме даны предложения по границам населенных пунктов, которые включают все существующие и планируемые функциональные зоны, необходимые для обеспечения устойчивого развития населенных пунктов, а также предложения по изменению границ муниципальных образований в случае выхода предлагаемых границ населенного пункта за пределы утвержденных границ муниципальных образований, что необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Зоны транспортной инфраструктуры района представлены автомобильными и железными дорогами, магистральным трубопроводным транспортом, воздушным и водным транспортом.

В перспективе основное развитие зоны транспортной инфраструктуры планируется за счет формирования широтного транспортного коридора, включающего железную и автомобильную дорогу Салехард - Надым - Новый Уренгой - Коротчаево - Сургут - Тюмень (Сибирский коридор). Через реку Надым проектируется совмещенный мостовой переход.

Для создания круглогодичной наземной связи с национальными селами предусмотрено преобразование автозимников в дороги с твердым покрытием.

К расчетному сроку предлагается реконструкция аэропорта в городе Надыме, строительство новых вертолетных площадок в с. Кутопьюган и в с. Нори, возможно возобновление использования взлетно-посадочной полосы и строительство нового пассажирского здания аэропорта в п. Пангоды.

Водный транспорт в перспективе, как и в настоящее время, будет представлен речным портом в Надыме и причальными сооружениями в Ныде и Кутопьюгане.

Экстенсивным хозяйственно-градостроительным освоением характеризуются зоны сельскохозяйственного использования, которые включают территории традиционного природопользования - оленьи пастбища и рыбопромысловые участки.

Зоны сельскохозяйственного использования, включающие рыбопромысловые участки и оленьи пастбища, закрепленные за олененеводческими предприятиями (ЗАО "Ныдинское", МОП "Ярсалинское", СПК "Панаевский", ООО "Хамба") и частными оленеводами, сосредоточены в основном в северной части района.

Потенциальная зона сельскохозяйственного использования охватывает южную часть района, где имеются продуктивные оленьи пастбища и которая традиционно используется для выпаса оленей оленеводами Надымского и смежных с ним районов.

Ограниченным хозяйственным освоением и максимальным сохранением природной среды характеризуются следующие функциональные зоны:

- производственные зоны с максимальным сохранением природных комплексов для ведения традиционной хозяйственной деятельности;

- рекреационные зоны;

- зоны особо охраняемых природных территорий.

Производственные зоны с максимальным сохранением природных комплексов для ведения традиционной хозяйственной деятельности.

Производственная деятельность, связанная с нефтегазовым комплексом, часто вступает в противоречие с традиционными видами хозяйственной деятельности. Это свойственно как современному состоянию, так и перспективному использованию территории.

Задача территориального планирования состоит в взаимоувязке интересов и оптимизации режимов использования территории путем соблюдений определенных регламентов, направленных на максимальное сохранение природных комплексов, являющихся основой традиционного природопользования. Без традиционного природопользования невозможно традиционное жизнеобеспечение коренного населения, оно является основой устойчивого развития северных народов.

В зонах пересечения интересов геологоразведочные работы, строительство, добыча полезных ископаемых, размещение производственных объектов должно осуществляться с учетом мест традиционного ведения хозяйства коренных малочисленных народов Севера - оленьих пастбищ и продуктивных кормовых угодий, рыбопромысловых участков, путей касланий оленей.

Предприятия нефтегазового комплекса при комплексном промышленном освоении нефтяных и газовых месторождений обязаны соблюдать действующее законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, о животном мире, об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране культурного наследия народов Российской Федерации, земельное законодательство, об охране земель в ЯНАО как основы жизни и деятельности коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей.

Рекреационные зоны в настоящее время в Надымском районе не имеют достаточного развития, они представлены небольшими участками неорганизованного отдыха в районе поселений. Схемой предлагается организация рекреационной зоны вокруг г. Надыма, которая включит его зеленую зону площадью 3904 га и территорию к югу от города, характеризующуюся наиболее высоким ландшафтно-рекреационным потенциалом, которая в настоящее время стихийно используется жителями для отдыха. В генеральных планах городских и сельских поселений района выделены небольшие рекреационные зоны внутри населенных пунктов для отдыха жителей этих поселений.

Зона особо охраняемых природных территорий в районе представлена Государственным природным заказником федерального значения "Надымский", который имеет биологический профиль.

Заказник общей площадью 564,0 га расположен в центральной и восточной частях района, в бассейне р. Танлова. Его основной задачей является сохранение, восстановление и воспроизводство ценных охотничьих животных, а также редких и исчезающих видов животных, сохранение среды их обитания, путей миграции.

Заказник действует на основании Положения, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 21.04.2003 № 662. Согласно Положению на территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций; проезд и стоянка автотранспорта.

Однако необходимо отметить, что Положение о Заказнике не учитывает расположение в его границах п. Пангоды и п. Правохеттинский, на территории которых не могут соблюдаться все установленные для территории заказника регламенты, в частности, запрещение предоставления земельных участков под застройку, строительство зданий и сооружений, проезд и стоянка автотранспорта. Таким образом, Положение нуждается в доработке и корректировке, как в части установления границ заказника, так и в части его статуса и режимов хозяйственной деятельности.

Транспортная инфраструктура

В настоящее время на территории Надымского района функционируют железнодорожный, автомобильный, речной и воздушный транспорт, обеспечивающие внешние и внутрирайонные транспортные связи. Однако в транспортном отношении район является слабо освоенной территорией. Основными чертами сложившейся транспортной инфраструктуры являются ведомственная принадлежность и технологическая направленность большинства ее элементов.

По территории Надымского района, в северо-восточной его части, проходят участки двух железнодорожных линий: Коротчаево - Новый Уренгой - Пангоды - Надым-Пристань и Новый Уренгой - Ямбург. Обе линии однопутные и имеют тепловозную тягу. На территории Надымского района расположены три железнодорожные станции: Пангоды (III класса), Надым-Пристань (IV класса) и Ямбург (IV класса).

Основными транспортными магистралями района являются участок автодороги общего пользования окружного значения Новый Уренгой - Надым и участок ведомственной автодороги Надым - Нягань. Автодорога Новый Уренгой - Надым (участок автодороги окружного значения Сургут - Салехард) проходит через Надымский район в широтном направлении параллельно железнодорожной линии. Автодорожное сообщение между правобережной и левобережной частями города Надыма осуществляется по автодороге Старый Надым - Надым с использованием в летний период понтонных переправ, в зимний - по льду. Все другие автодороги района являются автодорогами необщего пользования, т.е. ведомственными. С конца декабря - начала января по апрель в районе действуют автозимники, являющиеся единственной автомобильной связью для нескольких поселков (Ныда, Нори, Кутопъюган). Автобусное сообщение действует между городами Надым, Новый Уренгой и поселками Пангоды и Заполярный.

Воздушный транспорт круглогодично обеспечивает как внутренние, так и внешние связи населенных пунктов Надымского района. Аэропорты действуют в городе Надыме и в вахтовом поселке Ямбург, в остальных населенных пунктах района имеются вертолетные площадки. В поселке Пангоды имеющаяся взлетно-посадочная полоса в настоящее время не используется. Аэропорт г. Надыма класса В принимает воздушные суда I - IV классов за исключением ИЛ-86 и ИЛ-96. Город Надым связан воздушным транспортом с городами Москва, Тюмень, Новый Уренгой, Уфа, Самара, Советский, Салехард, Санкт-Петербург, Сочи, Нижнекамск, Новосибирск, Екатеринбург. Кроме того, из аэропорта Надым осуществляется вертолетное сообщение с населенными пунктами района. Аэропорт Ямбург имеет взлетно-посадочную полосу из железобетонных плит, принимает воздушные суда I - IV классов кроме ИЛ-86 и ИЛ-96 и используется, в основном, для вахтовых перевозок.

Водный транспорт на территории района функционирует только в период навигации (с мая по сентябрь). Судоходными водными путями располагают город Надым, вахтовый поселок Ямбург и сельские поселения Ныда и Кутопъюган. В районном центре г. Надыме действует речной порт, расположенный на обоих берегах реки Надым. Сооружения порта Ямбург представляют собой причальные стенки и имеют подъездные железнодорожные пути. В Ныде причальные сооружения расположены в восточной части поселка, в Кутопъюгане грузы выгружаются на естественный берег.

Предложения по развитию транспортной инфраструктуры Надымского района связаны с решением следующих задач:

]]>